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构建新型政商关系的关键环节在政府部门,不接

时间:2019-08-31 14:10来源:学信档案
编者按:两会期间,新型政商关系的提出受到各界的广泛关注。新型政商关系概括来说就是“亲”和“清”,那么,这两个字各自的涵义是什么?二者如何为政商关系划定边界?在新型

编者按:两会期间,新型政商关系的提出受到各界的广泛关注。新型政商关系概括来说就是“亲”和“清”,那么,这两个字各自的涵义是什么?二者如何为政商关系划定边界?在新型政商关系的构建中,政府和企业,哪一方是最关键的主体?对此,思客对中国人民大学经济学院国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华进行了特别专访,聂辉华教授对新型政商关系的深层含义进行了深入、精辟的分析。

摘要:《庄子外篇山木》中的一句话,跨越历史长河,成为今天亚洲政要的一个讨论题目。 在博鳌亚洲论坛2015年年会上,政商关系新生态:君子之交,相忘于江湖成为一个分论坛。 将官员与商人的关系拿到一个国际论坛上讨论,足见其重要性官商之间交往过密,往往不只是...

聂辉华:构建新型政商关系的关键环节在政府部门,而不是企业部门。

  《庄子·外篇·山木》中的一句话,跨越历史长河,成为今天亚洲政要的一个讨论题目。

思客:关于构建政商关系的新提法中,“清”和“亲”的边界在哪里?

  在博鳌亚洲论坛2015年年会上,“政商关系新生态:君子之交,相忘于江湖”成为一个分论坛。

聂辉华:用“亲”和“清”两个关键点作为新型政企关系或政商关系的构建,其实指出了方向。我理解,“亲”就是政府要为企业提供必要的公共服务,在企业遇到困难时要帮助企业,要亲近而不是疏远企业。“清”是说官员和商人之间的关系要清清白白,要在阳光下建立正常的政企关系、官商关系,而不是在桌子底下搞关系。简言之,“亲”说明政府和企业之间的服务与被服务关系,“清”指出了两者关系的底线;“亲”指出了政府和市场的边界,“清”指出了合法与不合法关系的边界。

  将官员与商人的关系拿到一个国际论坛上讨论,足见其重要性——官商之间交往过密,往往不只是勾肩搭背、称兄道弟那么简单,结成利益共同体后,极易滋生腐败。而腐败正是影响经济健康发展的一个毒瘤。因此,在经济新常态下,官商关系也需要一个“新生态”。

思客:您认为哪一方才是构建新型政商关系的关键?

  “勾肩搭背”

聂辉华:由于转型时期的政府手中掌握了社会的主要资源,掌控着国民经济命脉,因此构建新型政商关系的关键环节还是在政府部门,而不是在企业部门。在政企关系构建和转型过程中,政府是主动的,企业是被动的。因此,构建新型政商关系,需要政府多做变革。

  畸形官商“朋友圈”

思客:这个提法,是否能够有效拆解目前的政商关系难题?

  官商之间结君子之交,本无可厚非。正如新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年所提及,“政府跟企业紧密结合更有利于追赶西方国家,否则会因先天不足而迟滞经济发展”。

聂辉华:应该说,新型政商关系的提法为破解政企关系难题指出了大方向。但是,如何落实、贯彻,如何在具体环境下重构新型政企关系,我认为仍然有很多疑难问题,仍然有待探索,需要社会各方面一起努力。关键是难以把握“亲”和“清”的度。例如,一个企业遇到困难了,政府协调本地银行给予了优惠贷款,那么请问多大的优惠是“合理的”优惠?这会不会导致选择性施惠?会不会导致不合法的利益输送?会不会导致软预算约束问题?短期来看也许是合理的措施,长远来看是否合理?

  不过,目前的官商结合有些变味儿,从正常的促进经济发展变为赤裸裸的权钱交易。

思客:这个提法,在当前的形势下提出,是否传递了某种信号?

  梳理一系列腐败案件可以发现,绝大多数落马贪腐官员都与不法商人有深度勾连,官员假借商人之手完成权力的“变现”,而商人则利用官员的权力谋求不正当利益。

聂辉华:我认为这个提法传递了一个比较明显的信号,就是政府官员和企业家不要因为担心卷入不健康的政企关系或官商关系而止步不前。大规模反腐败之后,有些官员为了不出事,宁愿不干事,给企业该办的手续不办,该批的项目不批,导致了相当程度的懒政和怠政问题,阻碍了经济增长。因此,这个提法可以理解为破解懒政怠政的一针强心剂,是给想作为的官员和想干事的企业家发出明确的支持信号。

  有业内人士认为,畸形的官商关系集中体现在三个方面:打招呼、乱审批、充当保护伞。

原文链接:

  ——打招呼。在一些诸如工程招标、政府采购、资源出让的经济领域,找到政府部门的关键人物“打招呼”,已经成为一些商人拿项目的“不二法门”。比如,在湖南省交通系统腐败窝案中,“打招呼”拿工程早已不是“潜规则”,而是明目张胆的“显规则”。

[新华网 思客]聂辉华:构建新型政商关系的关键环节在政府部门

  ——乱审批。以落马贪官刘铁男为例,身为国家发改委副主任,手上掌握着重要的项目审批权力,但是其违规审批行为却直接导致公权力沦为个人谋利工具。在法院认定的其犯罪事实中,关键一项就是为商人邱建林三个公司获得国家发改委审批提供帮助。

  ——充当保护伞。一些负有监管责任的干部,面对违法犯罪现象“睁一只眼闭一只眼”,甚至通风报信、暗通款曲,充当不法商人甚至涉黑势力的保护伞。比如,广东省国土资源厅原副厅长吕英明,在担任广东省水利厅副厅长等职务期间,滥用职权,并且收受巨额贿赂,为西江流域盗采河砂团伙充当“保护伞”,导致西江流域河砂被大量盗采。

  畸形官商关系的出现,与市场机制不完善、权力失去监督制约有关。

  由于我国市场体系尚不完善,政府主导经济发展的模式也没有根本转变,官员手中的资源配置权、项目审批权等确实能给商人“办事”。论坛嘉宾全国工商联原副主席保育钧说,如果过分依靠政策,不是靠法治,就容易产生官商勾结,必然导致腐败。

  另外,一些权力一旦失去有效监督和制约,也就为一些希望“走捷径”的商人打开了“方便之门”。“社会上慢慢形成了一种风气和习惯,官员和商人以关系和利益作为交换条件,不论是民营企业还是国营企业,都存在这样的问题。”格力集团有限公司董事长董明珠说。

  “背对着背”

  官商关系又走极端

  在反腐高压成常态的背景下,“不敢腐”渐成气候,然而,另一个极端却出现了:为了避免“负责任”“受牵连”,一些官员对企业家避而不见,或者搞“软拒绝”,从过去的“勾肩搭背”变成了“背对着背”。

  在今年全国“两会”期间,全国政协委员、研祥集团董事局主席陈志列就关注到了官商关系出现的新动向:有些地方又出现了懒政怠政的不作为现象,一些官员“不吃、不拿、也不干”,对企业家避之不见;而有些见了企业家满脸笑容、客客气气,搞“软拒绝”。过去的“勾肩搭背”变成了现在的“背对着背”,官员和企业家之间横亘着无形的“隔离门”和“玻璃门”,使企业发展得不到正当支持和服务。

  对此,郑永年认为,因为反腐高压,官僚不作为,出现了政府有权不作为而企业没有足够的权力来作为的现象。现在“不接电话、不批文件就是一些官员的‘新常态’”。一些官员恨不得和企业一点关系都没有,这种情况很麻烦。

  一些企业家也表示,现在土地供了,资金批了,项目却推不下去。从表面上看,是国家财政资金效能低下的问题,而从深层次看,恰恰折射出新形势下庸政懒政怠政现象的抬头,甚至蔓延。

  “要治理这个问题,政府应建立一套重新考核干部的制度。”保育钧说,当前公务员只进不出,工资待遇跟级别挂钩,只要不出大问题,可以一辈子享受公务员待遇,做好做不好都一样。

  保育钧认为,应该建立公务员淘汰制度,考核跟绩效联系在一起,从制度上预防不干事,从制度上来调动积极性,既有奖励又有处罚,让不干事的官员通过业绩考核离开岗位。

  关系淡如水

  约束权力划清边界

  如何构建新型官商关系已成为社会焦点。习近平总书记指出:“官商之间淡如水,要相敬如宾,不要勾肩搭背。”李克强总理也在今年的政府工作报告中强调要“以权力瘦身为廉政强身”。

  从中央到地方、从反腐专家到经济学者,都提出同样一个思路:建立健康新型官商关系必须处理好权力与市场、权力与企业的关系。

  在今年全国“两会”上,全国政协委员、国务院参事钱颖建议,在经济“新常态”下,必须切实转变政府职能,把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”,把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”,既减少政府腐败,又把企业解放出来。

  此次博鳌论坛上,原外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛前秘书长龙永图说,建立健康新型官商关系,必须政府简政放权,还要把法律作为一个底线来确定关系的基本框架。长期以来,中国官员和企业家的关系是不平等的,政府官员手中掌握了大量的权力,包括资源分配权和审批权。如果不真正建立一个法治关系,企业和政府的关系肯定是不平等的。

  对领导干部权力缺乏有效制约和监督是官商勾结产生腐败的根源,需要切实规范权力运行。龙永图表示,权力要在阳光下运行,要建构一套公开透明的权力运行机制,用制度来消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”,回归权力和商业的本真,把权力关进制度的笼子里。

  对于权力的约束,郑永年认为,关键是要不断健全完善“权力清单”与“负面清单”制度。“权力清单”厘清政府职能边界,将使政府更好发挥宏观调控作用;“负面清单”划定的企业经营边界,从而最终使市场在资源配置中真正起决定作用。记者 余飞 综合报道

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