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违规公办复读班击垮合法民办校,河南重点高中

时间:2019-08-31 14:10来源:学历查询
“当初,我们是冲着国家禁止公办高中开办复读班的政策,投资兴办的民办复读学校。没想到,国家禁令在我们这里是一纸空文,公办高中违规的复读班办得红红火火,我们合法的民办

“当初,我们是冲着国家禁止公办高中开办复读班的政策,投资兴办的民办复读学校。没想到,国家禁令在我们这里是一纸空文,公办高中违规的复读班办得红红火火,我们合法的民办学校却过得凄凄惨惨,有的倒闭,有的濒临倒闭。”日前,河南某民办学校校长向中国青年报记者诉苦。

“驻马店高中分校”的校门没有“分校”的字样。据该校一位退休教师说,原来为应付上面的检查,曾经有很小的“分校”字样。检查结束了,“分校”两个字就不见了。本报记者 韩俊杰摄

为有效利用教育资源,促进教育公平,教育部明令禁止公办普通高中举办复读班,也禁止其与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校。同时,依照《民办教育促进法实施条例》,公办高中举办的分校属于民办学校,且做到“五独立”的(具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书),才能招生。

2009年8月10日,本报报道河南省数所示范高中违规招收复读生。当天,该省教育厅表态将严肃查处,对严重违规招生的示范性高中取消其示范称号,并将结果向社会通报。

2009年8月10日,本报曾刊发《河南多所省级示范高中哄抢复读生》,报道了河南数所省示范公办普通高中违规招收复读生的情况。近一年过去,现在的情况果真如这位民办学校校长所说的那样吗?中国青年报记者对此进行了调查。

一年时间快过去了,本报记者近日再次进行调查发现,河南公办高中违规招收复读生的现象依然严重。

公办复读班红红火火

重点高中办复读班名利双收

记者在商丘市和驻马店市调查发现,一些省级示范性高中直接在校园内开办复读班,或以所谓分校的名义开办,但分校连牌子都不挂,而且也没有最基本的独立校园,教师也绝大部分是公办教师。

以河南省驻马店高级中学为例,该校分校在2003年被河南省教育厅列为“‘国有民办’办学体制改革试验”高中,并于2004年开始招生,至今已6年时间。

在省示范高中商丘市第四高级中学校园内,一名复读班的教师告诉记者,该校现有4个理科复读班、5个文科复读班、4个艺术类复读班,每个班90到 100人,共有1200人左右,老师基本都是该校优秀的公办教师。

2004年4月1日实施的《民办教育促进法实施条例》规定:“公办学校参与举办民办学校,不得利用国家财政性经费”、“民办学校自主聘任教师、职员”。

在省示范高中商丘市第二高级中学,记者发现,该校干脆连个分校的牌子都没有。

据驻马店高级中学副校长张长群介绍,一方面,该分校建设的土地是市政府划拨的,建校资金中也有市财政划拨的1000万元。同时,分校现有180多名教师,只有二三十名是招聘的,其余都是由财政发放工资的在编公办教师。

该校一位教师告诉记者,该校复读班有18个理科班、6个文科班,每个班80多人,共有近2000人,复读班的老师基本也都是该校的优秀公办教师。

“分校的资产基本上是国有资产,教学的老师基本是财政供给的公办教师,这样的学校实际上就是政府新建了一个校区,两个校区的校长都是熊俊占,除按民办学校高收费外,其他与老校区根本没有任何区别。”驻马店高中一位退休教师告诉本报记者,“公办高中和假分校违规办复读班是名利双收!”

在省示范高中驻马店市上蔡县第一高级中学,记者看到,该校挂牌“分校”的校区与本校之间有一墙相隔,通过一架横跨院墙的天桥相连。该校一名老师告诉记者,学校现有2000多名复读生,教课的都是学校的公办教师。

这位长期教复读班的退休教师说,办复读班的公办高中每年高考上本科线的考生中,复读生几乎占到一半;考上清华、北大等“985”大学的考生,复读生比例更是占到三分之二左右。在广告宣传中,公办高中把考上大学的复读生计算到本校之中。有的学生为了能到分校上学,还得四处花钱托关系。“这给学校领导提供了大量收钱的机会”。

河南省驻马店高级中学是该市教育局直管的高中,也是一所省级示范性高中。记者调查发现,该校共有两个独立分开的校区,两个校区挂的都是“河南省驻马店高级中学”的牌子。但是在新校区记者发现,该校有复读班11个,每个班80多人。

张长群副校长在接受本报记者采访时介绍,该校分校建设投资9000万元左右,其中市财政划拨1000万元,其余基本上是从银行贷款。目前还欠债4000多万元。

记者还发现,部分省级示范性高中的分校校园虽然相对独立,但并不具备经民政部门登记的独立法人资格,没有独立的师资,分校的教师也绝大部分是拿财政工资的公办教师,明显不符合“五独立”的要求。

“这不是明摆着总投资减去财政拨款与银行贷款,分校办学6年来已经入账4000多万元?”驻马店市一所民办高校校长说,“这么大的经济效益,同时还能大幅度提高升学率,怪不得公办高中不愿意执行国家的‘禁令’。”

按照《教育法》和《民办教育促进法》的有关规定,公办高中开办的分校应当具有独立的法人资格,应当依照有关法律、行政法规的规定向民政部门申请登记。记者到驻马店市民政局调查,该市民政局民间组织科一位负责同志表示:“目前市里没有一家公办高中分校来我们民政部门登记,没有一家分校取得民办非企业法人资格证。”

谁来监督重点高中不办复读班

民办学校濒临倒闭

本报记者调查发现,对于示范性高中违规办复读班的现象,地方教育行政主管部门不仅监管不到位,甚至还有故意袒护的嫌疑。

与办得红红火火的公办高中复读班相比,民办学校则凄凄惨惨,频临倒闭。

以驻马店高中为例,该校分校至今也没有依法取得独立的法人资格,明显与国有民办分校“五独立”原则不相符。市教育局基础教育科有关负责人说,驻马店高中分校办学经费一部分是财政拨款,一部分是自筹,分校教师基本都是拿财政工资的公办教师,并坚称该分校“完全符合有关法律法规的要求”。

据驻马店民办升华高考补习学校校长李建森介绍,从2006年开始,公办高中以“分校”名义开办复读班愈演愈烈,不少民办高中开始走下坡路,有的甚至因招不到学生而倒闭。

公办高中分校作为民办学校,应该在民政部门登记取得法人资格证,驻马店高中分校的财务如何独立?中国青年报记者问对方。

“说不定学校今年就要关门了!”巩义市新世纪高中补习学校校长曹占江告诉记者,2007年,原本从事培训业、稍有积蓄的他,得知国家禁止公办高中开办复读班的政策后,决意转行开办复读学校。

驻马店市教育局有关负责人回答:“法人代表有……法人资格证不应该有吧,不太清楚……财务有独立的账号,具体啥情况,我们也不清楚。”

“第一年投入了20多万元,招了120多人,基本保本。”曹占江说,“当时,巩义只有一个公办高中办复读班。可没想到,2008年巩义办复读班的公办高中一下子增加到五六个,结果我们只招到70多个人。今年更惨,只剩下40多人了。”

据本报记者调查获悉,驻马店高中作为公办高中,其校长的行政级别与市教育局局长基本是平级;市教育局基础教育科行政级别明显比市高中校长低。况且,该科前任科长不久前才调任驻马店高中副校长岗位。

“两年多下来,我办学的20万元几乎赔光了。”曹占江一脸无奈地说,“如果今年国家政策还是落实不了,我这学校只有死路一条了。”

另据了解,河南不少县区最好的公办高中校长,大多数是县市教育局领导班子成员。

与曹占江相比,李建森的办学规模更大,他的感受也更加深刻。

“市教育局监督公办高中,本身就是‘哥哥监督弟弟’,若由具体科室监管的话,则成为‘侄子监管叔叔’,能起到应有监督效果吗”一位民办学校校长质疑说,“他们不仅不监管,反而袒护。要不然,一个连最基本的法人资格证都没有的分校,红火地举办6年之久?”

2008年,曾在公办高中做了20多年教师的李建森,决定回老家办高考补习学校。“当初也知道驻马店很多公办高中都在办复读班,可想着这回是国家有政策,应该没啥问题吧,就办了。”

记者在省级示范性高中、平舆县第一高级中学调查发现,该校18个班,每班90人左右的高三复读班也未挂“分校”牌子,直接在本部校区上课;省级示范性高中、上蔡县第一高级中学挂牌的“分校”现有2000多名复读生。该分校一位老师说:“复读班的教师都是财政拨工资的公办教师。”

按照计划招收600名学生花费100多万元的预算,李建森和6位合伙人在驻马店火车站附近租了120多间房子作为校区。购买桌椅并进行房屋装修后,投入达到130多万元。但令他郁闷的是,尽管花了10多万元的广告费,可学校只招到120多人。

对于今年是否继续开办复读班,平舆县第一高级中学老师称:“还在观望。驻马店市高中招的话,我们也招。”

“来我这个学校的复读生绝大部分都是艺术类考生。”李建森说,“为啥?因为公办高中比较喜欢招理科和文科复读生,培养起来容易出成绩。而艺术生培养起来比较麻烦,他们不愿意要,学生才来民办学校了。”

“你们就不怕教育行政主管部门来查处?”本报记者说。上蔡县第一高级中学老师答道:“市教育局直管的驻马店高中都招收复读班,我们还怕什么?根本就没有实质性的处罚措施。如果校长就地免职的话,你看谁还敢招!”

李建森认为,公办高中办复读班有得天独厚的优势:老师的工资财政发,校舍可以用自己的,投入小,收费低;而且他们通过班主任拉拢复读生,基本上拉一个是一个。

  教育部的禁令也留不住职业教育的生源

数次到相关部门反映情况无果的李建森,现在只能无奈地摇头。“我和合伙人已砸进去近200万元了,有两个合伙人退出了,我还在这里苦苦支撑。”

在调查中发现,驻马店市教育局不仅没有严格执行教育部对公办高中禁止办复读班的禁令,反而还公开地表示国家的禁令“对公办高中不公平”。

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该市教育局基础教育科一位工作人员说,公办高中之所以用分校的名义大量招收复读生,是因为“社会有需求”。全市2009年复读生1万多人,“民办学校才几家?能容纳这么多人?还得靠公办学校。”

“只允许民办学校招复读生,不让公办学校办复读班,这对公办学校很不公平。”驻马店市教育局一位副局长说。

“地方教育行政主管部门的态度是直接导致教育部禁令无法落实的重要原因。”一位教育专家指出,公办示范性高中利用公共教育资源举办复读班,势必挤占有限的高中教育资源,致使部分初中生失去进入高中学习的机会;已被高校录取的学生回流复读,挤占了部分应届高中毕业生被大专院校录取的指标。虽然说学生可以自由地选择,但从教育公平的原则出发,公办高中不能利用公共教育资源满足大量学生复读的特定需求。

国家让复读生全部进入民办学校就读,一方面可以让部分学生接受职业教育,减少复读生规模;同时也给想复读的学生提供接受教育的机会,从而保护了大多数学生接受公平的高中阶段教育或职业教育。

这位教育专家认为,如果省内一个城市禁止公办复读班,其他城市依然大肆兴办的话,势必会造成新的教育不公平。“必须全省统一进行整治,才能起到应有的效果。”他说。

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